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南宁拟立法保护大王滩国家湿地公园 禁止15类行为

南宁大王滩湿地公园保护条例(草案)昨征求意见

湿地公园内拟禁止擅自放生等15种行为

广西新闻网-当代生活报讯(记者 徐哲)擅自围垦、填埋、占用湿地或者改变湿地用途;擅自放牧、取水、放生;损环树木或者擅自采摘花草、果实……7月5日,南宁市法制办组织召开了《南宁市大王滩国家湿地公园保护条例(草案)》(以下简称《条例》(草案))立法会议,向相关部门、居民及专家征求意见和建议,根据《条例》规定,在大王滩国家湿地公园(以下简称湿地公园)内将禁止15种行为,违反要受到处罚。

大王滩国家湿地公园位于南宁市南郊的大王滩水库,横跨良庆区、江南区和南宁经济技术开发区(那马镇、那陈镇、大塘镇、延安镇、吴圩镇)等3个城区(开发区)范围内的5个镇,距离市中心28公里。

当前,在湿地公园保护范围内,存在着部分区域遭受工业废水污染严重(非饮用水源地)、农民生活污水处理设施缺乏、生态补偿机制落实不到位、湿地公园管理规范不健全、消落区种植农作物现象普遍、“速生桉”种植现象普遍等突出问题,亟待从立法层面加以解决,以维护湿地生态功能,促进湿地资源可持续利用。

据南宁林园局副局长方发新介绍,2018年,南宁市人大常委会将《条例(草案)》纳入2018年地方性法规制定项目,该项目由南宁林园局根据《中华人民共和国环境保护法》等相关法律负责起草。《条例(草案)》分总则、保护、监督管理、法律责任及附则五章,共四十三条。

在昨天上午的立法征求意见座谈会和下午的立法专家论证会上,大家对湿地公园的规划编制规定、各功能区的规定、如何管理好消落区、在湿地公园农作物及林木的种植管理、限期搬迁、生态补偿机制等方面进行讨论,不少单位和个人都提出了很多意见。如针对湿地公园内交通管制、农业活动等方面,南宁市水利、环境监察及农业部门都建议相关管理权利统一交由湿地公园管理部门;对生态补偿问题,广西林业勘测设计院高级工程师何彬元建议根据不同的功能区出台一个生态补偿办法。

对《条例(草案)》第二十四条所禁止的15种行为,大家都没什么意见,建议补充一条即禁止畜禽养殖。原因是目前对小规模(500头只)以下的小规模养殖管理是个空白,而在水库旁小规模养殖会地水质造成污染。

据介绍,《条例(草案)》第四章结合行为规范部分作出的禁止规定设置了法律责任。在法律责任设置方面,上位法和相关法律法规已经设置法律责任的,本《条例(草案)》不作重复规定,并着重从提升管理成效的角度出发,对于部分违法行为赋予了湿地公园管理机构处罚主体资格。

如第四章第三十九条,对违反二十四条规定的相关行为明确了法律责任,对在湿地公园擅自放牧、放生的,处每处一百元以上五百元以下罚款。座谈会上有人认为该处罚过轻,为了禁止外来物种,应从重处罚。

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